本报记者孙彦川

江西省新余市5年前开始探索普惠型养老服务。截至目前，该市在城乡建起791个颐养之家，为1.1万多位70岁以上有需求的老人提供日间生活照料、精神慰藉等服务。

市委抓总，颐养之家建设“一张蓝图绘到底”

2016年，新余市在江西省内率先启动农村颐养之家建设，市委将其列为重点工作，整合各方资源和力量一体推进，既解决农村养老问题，也将其作为党建工作在基层的有效抓手。市委出台“党建+颐养之家”工作指导意见、项目资金管理办法等，建点覆盖和提升管理服务并重。对每个村一次性投入建设经费10万元，由市、县(区)、乡三级按4∶4∶2的比例分担，2017年至2018年间，全市各级财政为此共投入资金6900余万元。同时，着力培育典型，引领示范。

市委书记蒋斌等领导亲自审定颐养之家建设标准、成本管理等规定，每到基层调研必和乡、村两级党组织书记座谈交流颐养之家建设和运营事宜。市四套班子领导每人联系一个乡镇，强化对颐养之家建设和运营的督导调研。召开市委全会时，邀请部分村支书列席，并安排一名代表发言。

全市每年举办一次“党建+颐养之家”建设工作培训班，以提升村党组织负责人的工作能力，调动其积极性，使其在颐养之家场所建设、日常管理方面充分发挥聪明才智。据统计，全市414个村建起了736个颐养之家，为10309位70岁以上农村留守老人、空巢老人等提供服务。其中118家系吃住一体。颐养之家使用的房屋，有96处由党员干部和爱心人士无偿提供。分宜县的第一个颐养之家，就是由分宜镇水东村的党员村民孔新生自掏腰包将自家闲置的二层小楼进行改建和装修后，交由孔家村党小组使用。

部门联手，以党建促颐养之家落地生根

农村颐养之家的运行经费按照每人每月不低于350元的标准筹集，其中老人自缴200元，市、县(区)两级财政各补贴50元，乡、村两级自筹50元。对于特别困难，无力支付的老人，鼓励机关事业单位党员干部和当地商会会员等社会各界人士结对帮扶。

新余市委组织部出台市直单位及党员干部联系“党建+颐养之家”工作方案，要求各级党政机关和事业单位挂点联系一个村，指导帮助颐养之家做好服务工作。同时，把“党建+颐养之家”建设和运营情况纳入县乡村党建工作的考核内容，把考核结果作为考核、使用乡村两级干部的重要指标，对工作不力的村干部严加处理。2018年，渝水区某镇党委书记由于未通过颐养之家建设方面的考核，被调离了岗位。

借鉴农村颐养之家的成功经验，2019年底新余市出台文件，提出由组织部门、民政部门牵头抓总，制订工作方案、设施管理办法以及考核评价办法，着力推进城市“党建+颐养之家”建设。颐养之家用房以国有资产为主，少部分采取租赁、依托社会养老机构等方式解决。

截至目前，全市城区共建成55家，覆盖80%以上的城市社区。通过招标，引进两家餐饮公司负责配餐，社区负责组织管理。70岁以上有需求的老人和60岁以上贫困老人在颐养之家吃午餐，每餐分别可获补贴5元和7元，标准为一荤一素一汤一主食，目前共惠及1000余人。颐养之家对城市低保、特困、重点优抚对象等家庭中年满80周岁的老年人提供探访、关爱、精神慰藉服务。

广泛动员，让颐养之家有活力有温情

新余各地的农村普遍注重从有威望、身体好的老党员、老干部中挑选热心公益者担任颐养之家的“家长”或志愿者，或成立颐养之家理事会，请老党员、老干部们参与日常管理和财务监督等工作，以实现组织管理和自我管理、自我服务相得益彰。

新余市采取大宗生活用品市级配送、日常蔬菜县级配送等办法，为颐养之家节省10%的成本。一些村还利用集体土地，组织有劳动能力的老人种菜、养鸡，既改善伙食又节省开支。高新区马洪办事处山南岭村村委会将光伏发电的部分收益用于补贴颐养之家，村“两委”干部通过与颐养之家理事会一起开展运行成本核算，将人均成本控制在每月280元左右。

在城区，人气最旺的是渝水区新钢街道桂花村社区，每天中午有百余名老人享受配餐。而且颐养之家也为有需求的70岁老人和60岁以上困难老人提供午餐配送、基本体检和文娱活动等服务。

同时，新余市还发动社会各界支持颐养之家运营。截至目前，全市共收到本地社会组织捐款3000多万元。渝水区水北镇用善款设立了总金额达850万元的养老基金，惠及全镇48个颐养之家的1000多名老人。

(来源：中国社会报2021.4.27)