今年5月中旬，习近平总书记在山西考察时强调，要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在高质量转型发展上迈出更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义的新篇章。

一年来，山西省民政系统深入学习贯彻习近平总书记在山西考察时的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，有序推进各项工作，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会中贡献了民政力量。

筑牢疫情防线，打好民政领域阻击战

把民政服务机构疫情防控作为重中之重。省民政厅四次召开视频会议部署，通过视频调度、实地查访、印发防控规程导则等多种形式压实责任，督促指导民政各级服务机构加强内部防控，完善重点人员居家隔离和自我防范措施，强化情况报告和应急值守工作，实现了所有民政服务机构“双零”的目标。

把困难群众基本生活和安全放在突出位置。对摸排困难群众生活情况、优化简化审核审批程序、及时足额发放救助补助资金、有效发挥临时救助作用等作出明确规定，全省各级民政部门迅速行动，加大专访排查力度，加大救助关爱力度，实现了对困难群众的应助尽助。

发挥各级党组织战斗堡垒作用。认真做好部署推动，做到将党中央和省委的要求及时传达至每个党组织和每名党员干部。各级党组织落细落实联防联控措施，建立健全防护网络，形成疫情防控的铜墙铁壁。组织厅直机关广大党员积极开展抗击疫情捐款，共计6.8万元。

动员慈善力量参与疫情防控工作。截至8月底，全省各级民政部门、红十字会及慈善组织共接收捐款11亿多元，全省志愿者参与疫情防控超70万人次。

兜住民生底线，决战决胜脱贫攻坚

组织实施农村低保扶贫专项行动。实施了农村低保扶贫专项行动计划，印发了进一步扎实做好兜底保障工作决战决胜脱贫攻坚的通知，细化了农村低保兜底保障、农村特困人员救助供养等15项工作任务，提出了具体举措、工作标准和完成时限，确保如期打赢脱贫攻坚战。

排查贫困人口兜底保障政策落实情况。联合相关部门对2.16万未脱贫人口、12.4万脱贫不稳定户和边缘易致贫户、持有二代或三代残疾人证的所有残疾人、建档立卡贫困对象兜底保障政策落实情况进行了四次摸底排查，累计排查贫困人口370万人次。兜底保障脱贫总人数达到了51.5万人，占农村低保和特困人员总数的46%。

广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。全省有1298个社会组织参与扶贫，开展扶贫项目1832个，投入资金3.9亿元，受益群众19.8万余人次。认真组织实施“三区计划”和“牵手计划”，为19个贫困县提供了专业社会工作服务。

抓好易地扶贫搬迁集中安置点社区治理机制建设。出台加强易地扶贫搬迁集中安置点社区治理机制建设的指导意见，明确搬迁安置点有序过渡、融合和社区社会组织组建的具体办法。

稳步提高城乡低保标准。从2020年1月1日起，城乡低保保障标准每人每月再提高20元，同步提高特困人员救助供养标准。目前，全省城市低保平均保障标准达到每人每月592元，农村低保平均保障标准达到每人每年5319元，分别比上年提高了41元和559元。全年共下拨困难群众救助补助资金70.25亿元，保障城市低保对象26.6万人、农村低保对象98.7万人，特困供养对象13.5万人，累计实施临时救助16.3万人次。

及时发放价格临时补贴。自2019年4月以来，累计启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制18次，为城乡低保对象、特困人员发放价格临时补贴，2020年1至8月累计发放4.49亿元，惠及1098.5万人次，确保了困难群众基本生活不因物价上涨而降低。同时，规范分散供养特困人员管理，推进生活不能自理特困人员集中供养工作，持续深化农村低保专项治理。

聚焦特殊群体，落实关爱保护政策

推进残疾人福利事业。省民政厅会同财政厅开展了2019年度省级财政困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金清算工作，联合省残联组织开展残疾人社会保障政策落实情况摸底排查。省民政厅会同财政厅印发《关于建立残疾人两项补贴标准动态调整机制的通知》，正式建立动态调整机制并提高标准。经测算，2021年两项补贴标准确定为每人每月66元和89元，分别提高16元和39元。

落实困境儿童保障政策。积极做好孤儿基本生活保障工作，将符合条件的孤儿及时纳入保障范围，确保“应养尽养”。持续推进“孤儿医疗康复·明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学”两项工程，确保“应助尽助”，使孤儿更好更优享受政策红利。自2020年1月1日起，全面启动事实无人抚养儿童保障工作，各地结合疫情防控实际情况，积极宣传相关政策，加强入户排查，简化审批手续，精准认定，及时、足额发放事实无人抚养儿童基本生活费。目前，全省有4501名事实无人抚养儿童享受了基本生活补贴。

加强农村留守妇女关爱服务。制定印发了《关于农村留守妇女关爱服务工作的实施意见》，针对农村留守妇女在生产生活中面临的一些困难和需求，从就业创业指导、精神关爱、权益维护和家庭教育方面提出了具体关爱服务措施。同时，在全省范围内开展农村留守妇女摸底排查、信息录入工作。

加强流浪乞讨人员救助管理。规范开展日常救助，强化机构内部管理，细化街面巡查转介职责，推进流浪乞讨人员救助服务。贯彻落实民政部等11部委下发的《关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知》要求，细化分解工作任务、完成时限、工作要求，在全省开展了救助服务质量大提升专项行动。

创新社会治理，夯实基层基础

提升城乡基层治理服务能力。在实践创新方面，先后印发了开展省级乡村治理服务示范社区和善治示范村建设两个通知，加快提升乡村治理创新服务能力，推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;配合完成了中央改革办对山西省乡村治理的督查工作。在提升能力方面，会同省委组织部、省住建厅制发了《加强社区党建联建促进物业管理提升服务水平的指导意见》，提升基层治理水平;协调文旅厅投入资金开展基层文化服务活动。在规范行为方面，推进落实村规民约和居民公约的修订完善工作;组织开展优秀村规民约、居民公约征集遴选推介活动，促进“三治”融合发展。在减负增效方面，深入太原、大同等地调研，结合实际制定《改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》，为基层干部群众减负，提升服务效能。

培育社区社会组织。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社区社会组织的扶持力度，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人等特定群体服务的社区社会组织。进一步激发社区社会组织活力，引导社区社会组织参与基层社会治理，推动构建山西省共建共治共享的社会治理新格局。创新工作思路，降低准入门槛，简化办理流程，积极引导培育社区社会组织依法成立，在养老、环保、助残等领域取得了新发展，山西省社区社会组织已成为满足公共服务多元化需求的重要载体。截至目前，全省共有社区社会组织11745家，实现了每万人拥有社区社会组织数量不少于6.5个的小康社会指标。

推进扫黑除恶、扫黄打非等专项斗争。印发文件指导各地把整治农村宗族派系争斗干扰基层建设、涉黑涉恶势力对基层政权的侵蚀和乡村治理结合起来，统筹推进扫黑除恶专项斗争。制定了将扫黄打非纳入社区治理服务工作的意见。成立领导机构，制订党纪国法教育和依法治国依规治党教育进社区实施方案并推进落实。

完成合并行政村工作任务。合并行政村是山西省委、省政府的重大决策部署，是破解村多村小带来的行政成本高、效率不高、制约乡村发展等问题的重要举措。在去年部署的基础上，及时跟进指导，坚持尊重民意、便民利民、政策对接、统筹规划、因地制宜、依法有序的原则，贯穿稳定为上、不搞“一刀切”的工作理念，由点及面、稳妥有序推进，提前超额完成既定工作任务。截至7月底，合并行政村7259个，全省行政村减少为18936个。

加强对社会组织的监管力度。健全登记工作程序，完善登记审查标准，严格把好社会组织登记入口关。强化对社会组织的监督管理，进一步加强年报和抽查检查。目前，共有1130家社会组织按时进行了年报，随机抽查检查145家。依托社会组织法人库建设，全面提升社会组织登记管理信息化水平。对省纪委监委调研摸底发现的问题进行集中整改，全面梳理36家省级行业协会商会问题清单，会同行业管理部门完成了整改落实。按照省纪委监委的安排部署，完成对30家协会学会“不能腐”制度建设调研，并在省级各类社会组织中开展了“自查自纠”专项行动。同时，坚持“举一反三”，在全省范围内开展市、县两级社会组织规范运行情况调研摸底工作，通过查漏洞、找原因、补短板，深化制度机制建设，促进社会组织健康有序规范发展。

办好民生实事，引领社会新风尚

扎实推进城镇养老幸福工程。将“新建30个城镇社区养老幸福工程”列入省政府十大民生实事。围绕实事落实，及时制订行动方案，召开会议部署，明确奖补原则和标准，协调下拨省级补助资金3000万元。以省委、省政府办公厅名义印发了《关于支持社区居家养老服务发展的意见》，明确了主要任务和保障措施。太原、大同、晋城、长治、晋中、吕梁等6个市先后被确定为国家社区养老试点市，获得补助资金1.47亿元，有力支持了山西省养老服务发展。积极贯彻落实支持康养产业发展三年行动计划，全年重点推进11个康养建设项目，其中5个续建项目预计总投资54.8亿元，已全部复工复产;6个新建项目总投资约162.88亿元，已全部开工建设。

积极推进殡葬改革。针对殡葬方面存在的火化率低等突出问题，落实节约用地等生态文明要求，倡导移风易俗，大力推进殡葬改革。调研摸底、了解掌握殡葬改革先进经验和自身家底，研究起草了《关于加快推进全省殡葬综合改革促进殡葬事业发展的意见》《山西省殡葬基础设施建设指南》。

提升志愿服务规范化水平。以“全国志愿服务信息系统”使用为抓手，大力提升市、县两级志愿服务规范化水平。目前，山西省在全国志愿服务信息系统中注册的志愿者总数达到346万余人，志愿服务团体2.91万个，已发布志愿服务项目4.97万个，累计志愿服务记录时长1724.4万小时。

抓好《山西省慈善事业促进条例》立法工作。《山西省慈善事业促进条例》作为2020年山西省的重要立法事项，将使慈善法贯彻落实更细化、更具体，为慈善法在山西省的贯彻落实提供系统的配套措施。

(本版文图由山西省民政厅提供)

(来源：中国社会报2020.12.15)