张玉琢

打赢脱贫攻坚战之后，贫困治理的重点和难点将转向防止致贫返贫。党的十九届五中全会作出“健全分层分类的社会救助体系”部署，这为做好新时代的社会救助工作指明了方向。在消除绝对贫困和全面建成小康社会之际，进一步改革完善社会救助制度，以防止致贫返贫长效机制为目标，建立制度健全、政策衔接、城乡统筹、兜底有力的社会大救助体系势在必行。

社会大救助体系有利于织密民生安全网。山东省德州市的探索表明，社会大救助体系能够通过对致贫返贫现象的及时发现和预警提醒，有效防止致贫和脱贫后返贫情况的出现，为困难群众和沉默少数提供了更加完善、更加贴心的保障。德州社会大救助把对低保、特困等重点救助对象应救尽救作为基础核心，并通过制度创新将部分低保边缘人群纳入保障范围，同时以3%的困难家庭、10%的困难人口作为重点人口进行主动识别、适度帮扶，实现了对困难群体的多层次全面保障。

社会大救助体系有利于破除体制机制弊端。以往，各项救助分布在多个部门，有多个“入口”;实行社会大救助改革后，所有救助项目从一个口进，救助资金从一个口出，极大方便了群众，提高了救助效率。社会大救助体系实现了“一库取单”，革除了救助职能部门确定救助对象的随意性和随机性等弊端，确保了救助政策精准用在最贫困家庭上。同时，社会大救助深化了“放管服”改革，把审批权限下放到乡镇，对所有救助项目进行流程再造，显著提高了工作效率，确保了群众“一次办好”。

社会大救助有利于推进市域现代化治理。德州社会大救助体系是市域层面社会治理体系的重要组成部分，通过建立“一网三平台”，利用信息化手段铺设了市、县、乡、村四级社会大救助服务网络，在城乡社区实现一个平台统一救助，为贫困群众提供了便捷、高效的救助服务，拓展和丰富了市域治理中解决矛盾问题的资源，实现了各类社会救助资源按需分配、有序流动、精准使用，满足了困难群众多样化需求，提升了市域治理将矛盾解决在萌芽和基层的能力。

救助兜底保民生，送爱到家暖人心。新时代需要救助体制机制创新与时俱进，各地要以“人民至上”的责任担当，继续扎实落实好党中央关于健全分层分类的社会救助体系的决策部署，在实践中创新构建社会大救助体系，并持续进行完善提升，逐步实现大救助工作的制度化、长效化和标准化，让困难群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!

(来源：中国社会报2020.12.15)