民政部社会福利中心党委书记甄炳亮

在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻，在新冠肺炎疫情在全球肆虐和世界百年未有之大变局的背景下，党的十九届五中全会全面总结我国“十三五”取得成就的同时，着重研究《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。社会福利中心的同志在学习中共中央建议、习近平总书记建议说明全文及李纪恒部长传达部署学习要求的基础上，深入组织学习研讨，主要体会如下。

深入学习领会党的十九届五中全会精神内涵

深刻认识党的十九届五中全会的重要意义。党的十九届五中全会从党和国家事业发展全局高度，将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图。这是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，为确保中华民族伟大复兴顺利实现而进行的一次重要战略擘画。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、主要任务、重大举措。全会以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建新发展格局，对于推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的意义。

深入学习领会党的十九届五中全会关于人口老龄化和养老服务的论述和部署。一是坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略。2019年底，60周岁及以上老年人口达到2.54亿，预计2025年将突破3亿，2033年将突破4亿，2053年将达到4.87亿的峰值。随着经济社会发展、出生率降低、人口预期寿命延长等因素，我国人口老龄化面临着基数大、占比高、增速快、未富先老、区域不平衡、城乡倒置等特点，全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，提出健全基本养老服务体系，提高公共服务均等化水平，健全多层次社会保障体系，促进社会公平，增进民生福祉，凸显了党中央对人口老龄化形势严峻性和紧迫性的认识高度，需要我们深入学习、贯彻落实。二是贯彻构建新发展格局的理念，围绕养老服务推动高质量发展。习近平总书记提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。人口老龄化既给我国经济社会发展带来巨大挑战和冲击，也蕴藏着宝贵的发展机遇和希望。要贯彻五中全会新要求，通过积极开发老年人力资源、推行渐进式延迟退休，深入推进供给侧结构性改革，全面放开养老服务市场，推动养老事业和养老产业协同发展，培育养老新业态，培育形成经济增长新动能，促进服务消费，持续扩大内需，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，加快发展现代服务业，推进服务业标准化、品牌化建设。

认真落实党的十九届五中全会关于养老服务的决策部署

贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动养老服务发展既需要系统谋划全局，也需要瞄准方向，推动落地落实。社会福利中心要根据民政部整体部署，按照李纪恒部长在今年7月视察指导福利中心工作时提出的职责要求，以“十四五”国民经济社会发展规划纲要和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》为引领，加强养老服务宏观战略研究，搭建专业化公共研究平台，强化实践调查和应用研究，科学推进养老服务标准化建设，助推养老事业和养老产业高质量协同发展。

加强养老服务政策研究，系统谋划战略全局。一是深入研究政府养老服务职责，健全基本养老服务体系。在支持家庭承担养老功能的同时，针对全体老年人及失能、失智、贫困、高龄等各类老年人群，研究建立完善的基本养老服务清单，完善全国统一的老年人能力评估和长期护理需求评定标准，逐步建立与国际经济社会发展水平相适应、覆盖全民的基本养老服务体系，衔接配合建立长期护理保险制度。同时，坚持问题导向，推动养老服务政策落地落实。二是深入研究有利于社会力量参与养老服务的政策措施，提高服务供给质量。放开养老服务市场，依法做好备案管理，加强养老机构事中事后监管。通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等形式，引导社会力量参与养老服务设施与机构的建设、运行和管理。积极发展普惠性养老服务和互助性养老服务，健全老年人关爱服务体系和设施，鼓励社会组织和个人通过慈善捐助、慈善信托、时间银行等方式支持发展养老服务。

强化养老服务标准化，提高规范化发展水平。一是健全养老服务标准化体系。建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的养老服务标准化体系，使养老服务强制性标准守底线、推荐性标准保基本、企业标准强质量的作用充分发挥，培育和发展养老服务团体标准。积极推动采用养老服务领域的国际标准，推进养老服务领域标准与国际接轨。二是加强养老服务标准化人才培养。加强标准化专业人才、管理人才培养培训，包括培养养老服务领域国际标准化专业人才。组织一批结构合理、德才兼备的养老服务标准化专家和研究团队，为养老服务业标准化工作提供人才保障。三是推动养老服务标准创新。围绕养老服务新技术、新业态、新模式等对标准的需求，及时推动制定标准，满足技术创新和市场发展需求，为营造养老服务良好社会环境提供技术标准支撑。

激发科技创新活力，提升养老服务效能。一是根据民政部要求，积极推动地方民政部门公开养老服务信息。加快推进“互联网+养老服务”，让养老服务信息多跑路，老年人少跑腿。支持地方民政部门通过一门查询受理，方便养老服务企业办理业务。二是推进养老服务信息“智慧化”。通过“养老通”小程序等推进养老服务供给和养老服务需求信息数据匹配共享信息化，完善养老机构、养老设施、从业人员服务项目、老年人基本信息大数据建设，加强养老服务信息应用推广，强化信息安全保护。三是促进养老服务信息共享。积极配合民政部养老服务司和信息中心通过推广实施“金民工程”，完善养老服务数据标准化，推进跨部门、跨地区养老服务信息数据共享。加强与有关研究机构合作，开展人工智能、物联网等创新技术在养老服务领域应用研究。

(来源：中国社会报2020.12.14)