本报记者张伟涛

为切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，广东省民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、妇联、残联五部门近日联合印发通知，在总结过去十年广东推进社会工作的经验和创新开展广东社工“双百计划”实践的基础上，全省启动实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”(以下简称“双百工程”)，计划用两年时间，在全省乡镇(街道)建成社会工作服务站、村(居)建成社会工作服务点，实现全省社会工作服务站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

从社会工作“双百计划”到社会工作“双百工程”，广东这一举措在加强服务力量、扩大服务范围、提高服务效果等方面有何变化?近日，记者专访了广东省民政厅党组书记、厅长卓志强。

记者：自2017年起，广东民政创新推出社工“双百计划”，3年多的时间，这一计划取得了什么样的成效?

卓志强：推出“双百计划”的目的是为了解决民政服务对象日益增长的多样化、个性化需求与薄弱的基层民政服务能力之间的矛盾，畅通民政服务“最后一米”。目前，全省已设立407个乡镇(街道)“双百”社工站，共聘请1737名社工，采取“扎根一村(居)，做专做精做细做实后再逐步辐射周边村(居)”的方式，为困难群众和特殊群体提供社会工作服务，累计服务有需求对象超过732万人次。

从“等待服务”向“入户服务”，这是“双百计划”实施后的一大变化。这种主动“走下去”，使得基层民政服务内容逐步扩大到脱贫攻坚、社区矫正、就业援助、纠纷调解、应急处置等多个领域;服务地域从城市向农村拓展，助力精准扶贫和乡村振兴;服务对象从老年人、儿童青少年、妇女、社区居民等，逐步聚焦到真正需要帮助的低保对象、特困人员、留守老人、困境儿童、残障人士等困难群众和特殊群体;服务成效从以往偏重简单的表面化、娱乐化活动逐步转变为以解决问题、回应需求为导向的专业服务，社会工作保障和改善民生、加强和创新社会治理方面的作用越来越明显、越来越重要。

记者：与“双百计划”相比，“双百工程”在服务范围方面有什么变化?

卓志强：在系统总结“双百计划”实践经验的基础上，“双百工程”将进一步发挥社会工作在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面的积极作用，有效满足困难群众和特殊群体的多元化、个性化、专业化服务需求，营造共建共治共享社会治理格局。

之前的“双百计划”由民政部门组织实施，服务范围主要面向民政服务对象。“双百工程”则由省民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅等五部门联合组织实施，服务对象也从以民政服务对象为主转变为所有有需要的困难群众和特殊群体。按照“统筹规划、合理布局、以点带面、循序渐进、全面覆盖”的原则，到2021年底前全省乡镇(街道)建成社会工作服务站，到2022年底前全省村(居)建成社会工作服务点，实现全省社会工作服务站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

记者：在服务力量和岗位设置方面，“双百工程”有什么变化?

卓志强：“双百计划”按照每站3-8人的配备，目前共有1737名社工，主要从事服务性工作。

“双百工程”依托乡镇人民政府(街道办事处)社会事务办(民政办)、党群服务机构或其他承接民政服务职能的内部机构等现有办公场所建设乡镇(街道)社会工作服务站，将所辖村(居)分成若干片区，依托村(居)党群服务机构、社区居家养老服务中心等现有资源建设村(居)社会工作服务点。

岗位职责方面，按照“经办在乡镇(街道)、服务在村(居)”的原则统筹设置事务性和服务性岗位，事务性岗位设在乡镇(街道)社会工作服务站，负责服务窗口事务性工作，经办社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人事务等，包括受理相关业务申请、开展政策宣传、进行服务对象信息核对及管理等工作。新设立的事务性岗位，将推动基层服务窗口由多个部门窗口转变为“一站式、一窗式”窗口。服务性岗位设在村(居)社会工作服务点，主要协助识别服务对象、评估服务需求、统筹开展服务、推动共建共治共享。

队伍建设方面，在整合民政、残联等部门“双百”社工、社会救助经办人员、镇(街)残疾人专职委员等现有服务力量的基础上，面向社会公开招录，确保每个镇(街)社工站事务性岗位人数不少于2人、服务性岗位人数不少于镇(街)所辖村(居)数量，全省将组建一支近3万人的基层兜底民生社会工作服务队伍。

记者：按照计划，“双百工程”将组建起一支3万余人的社工队伍，在资金方面如何进行保障?

卓志强：之前的“双百计划”主要由福彩公益金进行支持。“双百计划”实施3年来，省级共统筹福彩公益金1.1亿元，按配备一名社工资助5万元的标准，由省级与地方按6∶4配套。

“双百工程”资金来源从福彩公益金支持转变为各级财政资金投入。各级民政部门根据本地区乡镇(街道)社会工作服务站(点)建设情况做好经费测算，财政部门统筹同级民政部门以及妇联、残联等相关业务工作经费，做好经费保障。省财政将对经济欠发达地区给予适当补助，其中2021年预测2.8亿元，2022年预测4.8亿元，2023年及以后年度预测每年6.9亿元。

多部门协同推进的“双百工程”，将为全省有需求的困难群众和特殊群体提供服务。将用两年时间实现全省1611个镇(街)社工站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖，全面建成具有广东特色的兜底民生服务体系。

党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。”广东民政将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，运用广东社工实践经验，全面加强乡镇(街道)社会工作服务能力建设，积极打造职业化、专业化、本土化的社会工作人才队伍，为保障和改善民生、加强和创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要基础支撑。

(来源：中国社会报2020.12.8)