陈小平

社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。去年以来，四川省民政厅深入学习贯彻习近平总书记关于社区治理的重要论述，全面贯彻中央和四川省委决策部署，在抓好镇村“两项改革”、重塑基层治理空间结构的同时，把社区治理作为基层治理最频繁、最活跃的场景，开展系统研究，启动试点示范，提高治理效能，夯实最底部、最末梢的“小治”，服务省委治蜀兴川的“大治”。

坚持站位全局抓好统筹谋划

深入贯彻省委关于镇村“两项改革”和城乡基层治理的一系列讲话精神，把社区治理作为加强公共服务、改善民生福祉、促进社会和谐、助推经济发展的综合载体。2019年10月以来，通过调研考察，逐步形成社区治理从“有场地”到“有专业社工”，再到“有社会组织”“有社会企业”“有社会经济”演进阶次的基本判断，萌生了实施“城乡社区建设示范工程”的构想。

在对兄弟省(自治区、直辖市)和成都市社区治理经验做法进行梳理分析的同时，策划了城乡社区建设示范工程、社区综合服务设施“补短板”达标工程、“互联网+社区”行动计划等一系列项目。省民政厅会同省委组织部提出“三级联动、五级示范”工作方案，在省委基层治理委员会的组织架构下，在全省构建起省市县三级联动、民政组织财政协作推进的社区治理工作新格局。

四川省把加强和创新社区治理作为镇村空间布局调整后“调适、调顺、调优”的重要内容和“后半篇”文章“四大任务”中“提高治理效能”的具体抓手，组建调研专班对社区治理进行系统研究，形成加强和创新城乡社区治理“1+10”研究成果。针对社区治理存在的问题，提出充分发挥党建引领作用、优化社区服务供给等10项重点任务和稳定投入、责权对等、资源整合、内生动力、人才培养、共建共享等6项机制创新，提出“党建引领+综合服务+综治保障”的“1+N+1”治理架构，民政牵头集成“综合服务”板块。

实施三年行动探索治理新路

四川省民政厅整合社区治理各类项目，会同省委组织部、财政厅等部门启动实施了“城乡社区治理试点示范3年行动计划”。

2020年-2022年，每年在全省选取40个左右的区(市、县)，具体承担区(市、县)、街道(乡镇)、社区三个层级的试点任务。在县级层面，突出街道管理服务创新和社区治理服务创新;在街道层面，突出“三社联动”、社区服务项目化、社会组织孵化等机制创新;在社区层面，突出打造便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型、自治互助型等特色社区。2020年6月，通过“县申报、市把关、省审核”等程序，确定238个首批社区治理试点单位、6个首批省级社区治理服务创新实验区、3个首批省级街道服务管理创新实验区，形成一批可复制、可推广的治理典范。

同时，着力探索社区治理的新理念、新机制、新模式、新场景。“新理念”，突出党建引领、服务至上，健全党组织领导下的社区治理机制，推动社区逐步回归服务本位。“新机制”，突出制度创新、能力提升，在硬件上实施社区综合服务设施“补短板”和“亲民化”改造，在软件上注重环境营造，优化社区服务供给。“新模式”，突出多元参与、共建共享，坚持一核多元，提升社区治理组织化、专业化水平。“新场景”，突出贴近生活、亲民利民，构建邻里生活、教育卫生、休闲娱乐、文创科创等。对试点区(市、县)实行“硬件上有改观，软件上有提升，服务上有亮点，场景上有呈现”验收标准，各地在县级和街道两个层面整合资源，放大补助资金“乘数效应”。

(来源：中国社会报2020.12.4)