民政部养老服务司司长俞建良

党的十九届五中全会关于养老服务的论述和部署内容，在历次中央全会的文件中是最多、最系统的，全国养老服务领域的同志们，既感欢欣鼓舞，又感责任重大。经过认真学习和思考，我初步形成了以下几点体会。

一、要深刻领会五中全会关于养老服务的一系列新提法、新论述、新部署

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)中，除了第47“实施积极应对人口老龄化国家战略”部分专门论述养老服务外，多处涉及养老，有一系列新提法、新论述、新部署，是对十八大以来养老服务工作实践经验的总结，体现了我们党对养老服务工作的规律性认识，为解决养老服务这一世界性难题提供中国方案、中国智慧指明了方向。

(一)深刻认识将积极应对人口老龄化上升为国家战略的重要意义。

2012年修订的老年人权益保障法，将积极应对人口老龄化明确为“国家的一项长期战略任务”，党的十八届五中全会明确为“积极开展应对人口老龄化行动”。从“长期战略任务”到“行动”、再到“国家战略”，凸显了党中央对人口老龄化形势严峻性以及积极应对意义的认识深度和高度。

人口老龄化的主要成因是人的平均寿命逐年延长，一个国家的人均寿命是这个国家综合国力、发展水平和文明程度的综合反映。我国的人口老龄化有其特殊性：规模大、增速快，未富先老、未备先老，传统生活方式与现代生产方式冲突。我国老年人口在去年底就达到了2.54亿人，到2025年预计将突破3亿人，2035年将超4亿人，2050年将接近5亿人。人口老龄化问题是考量中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局时绕不开的因素，对这个问题及时、科学、有效应对，将充分展示我们的道路、理论、制度和文化优势，成为正向和确定性助力因素。反之，则可能成为负向和不确定性风险因素。

不能把老龄人口看作包袱，老年人除了具有人生经验和人力资源价值，在促进消费、扩大就业和产业发展中潜力无限。有机构估测，我国养老服务和产品市场规模在十万亿级以上。这正是《建议》正式提出“发展银发经济”的意义所在。另外，解决好老年人的养老问题，可以把年轻人从家庭照护中解放出来，从而激发生产力，促进经济发展。因此，积极应对人口老龄化，发展养老服务业，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局也具有重要意义。

(二)深刻认识关于养老服务的定位和分类。

《建议》第47“实施积极应对人口老龄化国家战略”部分，只论述和部署了“一老一小”的内容，而有关“老”的内容除了“积极开发老龄人力资源”这句，其他基本都是养老服务的相关内容，足见养老服务在积极应对人口老龄化国家战略中的地位和作用。在这个部分中提出了“支持家庭承担养老功能”“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老”“推动养老事业和养老产业协同发展”“培育养老新业态”，由此可以清晰地看出养老服务分为家庭养老和社会养老，社会养老包括基本型(含兜底型、普惠型)和高端市场型，这个分类和定位符合中国实际和社会主义初级阶段基本国情。

《建议》第13“加快发展现代服务业”部分，提出了“推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给”，将养老服务作为现代服务业中生活性服务业的重要部分，明确发展方向是高品质和多样化，重点是公益性和基础性。

《建议》第45“健全多层次社会保障体系”部分，提出了“稳步建立长期护理保险制度”“健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施”，将为老年人支付和享有养老服务提供重要资金和物质支撑。

二、要以制订好“十四五”养老服务专项规划和工作计划为抓手，落实好五中全会关于养老服务的一系列决策部署

当务之急是用心做好养老服务相关“十四五”规划、谋划好明年工作，将五中全会提出的各项任务措施落细落实。

(一)以积极昂扬的姿态抓机遇求发展。

抓住《建议》第12提出的“推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合”机遇，加快推进养老服务信息化智能化进程;抓住《建议》第13提出的“推进服务业标准化、品牌化建设”，《建议》第24提出的“加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管”的机遇，加快推进养老服务规范化标准化建设，达到“精准识变、科学应变”的要求。抓住《建议》第55提出的“提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护”机遇，努力提高自身能力素质，勇于担当作为，达到“主动求变”的要求。

(二)以务细务实的态度做好专项规划、落实工作措施。

首先，要进一步强化系统观念。习近平总书记在说明中特别强调，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”“‘十四五’时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则”。做好养老服务规划，要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

其次，要牢牢把握养老服务的总目标、总任务。总目标就是实现《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出的“到2035年，中国特色养老服务体系成熟定型，全体老年人享有基本养老服务”;总任务就是党的十九届四中全会提出、五中全会重申的“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。

最后，要抓紧落实五中全会提出的关于养老服务的具体措施。从现在开始到明年和今后一段时间重点做好以下工作：一是推动完善基本养老服务制度，二是统筹推进农村养老服务发展，三是研究出台支持家庭养老政策，四是研究制定发展养老产业指导意见，五是出台落实综合监管制度，六是健全老年人关爱服务体系，七是衔接配合建立长期护理保险制度。

(来源：中国社会报2020.12.4)