民政部区划地名司司长刘涛

党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，描绘了未来五年美好前景以及二〇三五年远景目标，明确了“十四五”经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务和重大举措，提出了“优化行政区划设置”的具体要求，为新时期区划地名工作提供了基本遵循和行动指南。我们要深入学习领会，全面理解把握，切实抓好贯彻落实。

深入理解《建议》的重大战略意义

党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，从党和国家事业发展全局的高度，擘画了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图，是我们党发展史、中华民族伟大复兴史、中国现代化建设史上的重大里程碑。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略部署，《建议》将近期、中期、远期目标相结合相协调，统筹考虑“十四五”规划与二〇三五年远景目标，综合考量中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，既注重战略谋划又讲究政策选择，既高瞻远瞩又务实管用，为确保中华民族伟大复兴顺利实现指明了前进方向、作出了系统安排。无论是五年规划还是十五年远景目标，都是我们2050年全面建成社会主义现代化强国这一总目标的阶段性目标，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄的战略眼光和强烈的历史担当。今年是决胜全面建成小康社会的收官之年，即将实现第一个百年奋斗目标，中华民族伟大复兴将进入新的历史阶段。在完成第一个百年目标之际，确定下一阶段的发展目标，向社会阐明未来五年乃至十五年我国发展的主要方向、优先领域、重点任务，对于引导全社会汇聚共识、凝聚力量，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的全局性、历史性意义。

全面落实“五个坚持”指导原则

《建议》把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则。“五个坚持”原则是我们党治国理政经验的科学总结，是指导新时期经济社会发展各项工作的行动准则。要深刻领会“五个坚持”的科学内涵和实践要求，掌握内在逻辑和相互关系，一以贯之地落实到区划地名工作中。要坚持和加强党对区划地名工作的领导，提高政治站位，紧紧围绕党和国家大局开展工作，从维护国家领土主权权益、服务国家重大战略高度，确保区划地名工作的正确道路和方向。要坚持以人民为中心，强化民生导向、服务导向，把为民服务作为工作的出发点和落脚点，开展行政区划调整、地名命名更名等首先要考虑人民群众利益，广泛听取各方面意见建议，为社会提供更优质的区划地名服务。要坚持新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于区划地名工作各方面、全过程，创新区划地名管理服务的体制机制和方式方法，推动高质量发展。要坚持深化改革开放，围绕全面深化改革总目标，着力破解制约区划地名工作发展的难点问题，推动国家治理体系和治理能力现代化。要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以“固根基、扬优势、补短板、强弱项、注重防范化解重大风险挑战”为着力点，发挥我国行政区划制度优势，找准存在的短板弱项，运用系统方法谋划和推进新时期区划地名工作。

准确把握《建议》作出的新论断新部署

《建议》提出新发展阶段、新发展目标、新发展理念、新发展格局等一系列新论断新部署新要求。做好新时期区划地名工作，要深刻认识新发展阶段的内涵和特点，准确把握我国仍处在重要战略机遇期的机遇，胸怀“世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴的战略全局”两个大局，坚持正确的历史观、大局观、发展观，提高区划地名工作的战略性、全局性。要充分认识我国迈入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军阶段的新发展目标，紧扣社会主要矛盾变化，深入分析区划地名工作的已有基础和未来需求，找准工作定位和发展方向。要紧紧围绕构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈，服务区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

扎实做好新时期区划地名工作

要加强学习领会，把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于区划地名工作的系列重要指示精神结合起来，学深悟透、融汇贯通，把握核心要义和精神实质，做到对国之大者心中有数，提高以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推动区划地名工作的能力和水平。要深化理论研究，深入分析新的发展背景、发展趋势和存在问题，充分把握城市发展规律、行政区划变迁规律、地名演化规律，提升区划地名工作的科学性、规范性、有效性。要坚持稳中求进总基调，遵照《行政区划地名条例》《地名管理条例》关于行政区划和地名保持总体稳定的原则，顺势而为、平稳推进，把握好工作时度效，做好专家论证、风险评估、征求意见等工作，稳妥有序组织实施。要坚持统筹推进，处理好中心城市和城市群自身发展与更好发挥带动作用的关系、城镇数量规模调整与结构布局优化的关系、有为政府和有效市场的关系、创新发展和文化保护的关系，破除行政区划调整、地名命名上不正确的政绩观、发展观，强化地名文化保护理念，增强风险防范意识，更好地发挥区划地名工作在服务人民群众生活、推进新型城镇化、优化国土空间布局、促进区域协调发展、提升社会治理水平、建设平安中国等方面的积极作用。

(来源：中国社会报2020.12.3)