本报记者柳旭

少数人不缴费，整栋楼的居民都无法享受物业服务，怎么办?居民楼加装电梯，高层住户支持，低层住户反对，怎么办?垃圾分类势在必行，小区党组织如何引导和督促居民参与?11月28日，在湖北省武汉市江汉区唐家墩街西桥社区党员群众服务中心四楼，第四期小区治理“月月谈”活动正在进行，长福公寓小区党支部成员、下沉干部、居民代表和物业公司负责人齐聚一堂，围绕上述问题建言献策。

从今年8月起，西桥社区以老旧小区改造为切口，持续开展“月月谈”系列解题活动，每月召集一次会议、聚焦一个小区，每次选出两三个居民关心的话题，运用“卡片工作法”碰撞思维火花，解决急难问题，有效促进了基层协商共治。

“谈”的起点是聚焦急难

西桥社区位于武汉市老城区，辖17个楼房小区和422间平房，社区内老旧小区多、无物业管理小区多，且商居混杂、人员流动性大，社会治安和环境维护一度成为困扰社区居民的两大难题。“一晚上丢十几辆自行车，小偷扒着防盗网从一楼爬到八楼，楼道里乱堆乱放、无人打扫，这些现象都在我们社区出现过。”西桥社区党委书记董守芝说。

2020年初，新冠肺炎疫情又让社区经受了前所未有的严峻考验，暴露出更多社区治理的短板和不足。习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调：“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。”总书记的重要指示，高屋建瓴地指引了新时代加强基层治理的正确方向，如何把总书记的要求在本社区落实落细落地，是摆在社区工作者面前的一道必答题。

西桥社区党委也一直在寻找破题思路。最终，西桥社区抓住老旧小区改造这个契机，推出小区治理“月月谈”，针对居民关心的热点难点问题，动员大家同参与、共讨论，通过协商解难题。

“谈”的支点是民主协商

8月5日傍晚，第一期小区治理“月月谈”在西桥社区党员群众服务中心拉开帷幕。首次“月月谈”聚焦的是无线电厂小区的三个问题，参加讨论的各方代表三五成群围桌而坐。

座谈会开始之前，董守芝首先做的一件事是，组织大家进行1至6报数，然后要求报出相同数字的人围坐到同一桌旁。董守芝告诉记者：“熟人坐在一起喜欢聊天，讨论质量不高，必须用这个随机分组的办法把参会人员打散了坐，以便大家放下包袱充分表达观点。”

座位确定后，每桌分别推选出一名桌长，负责引导本桌成员讨论，让大家把解决问题的建议写在小卡片上，然后由桌长把卡片收集起来。“今天请大家坐在一起是为商量三件事。”董守芝指着大屏幕说，一是党员骨干如何在楼道治理中发挥好先锋作用，二是党员志愿者如何引导居民参与老旧小区改造，三是小区党组织如何引导督促居民参与垃圾分类。

在首次“月月谈”讨论的三件事中，老旧小区改造过程中如何拆除违法建筑成为大家最关注的核心问题。根据老旧小区改造相关规定，违法建筑不拆除的不能改，而无线电厂小区内恰恰有不少私搭乱建的情况，成为小区改造的障碍。围绕着拆除小区违建问题，大家你一言我一语争相发表看法。

第三桌的马良浩是一名老党员，从1983年起就住在无线电厂小区，他提出了一个尖锐的问题：“有的居民早就把小区的房子卖了，自己住在私搭的违建里，要是拆了，这家人住哪儿?”

“有些人家住房确实困难，搭违建也是无奈之举。”第六桌的张汉菊住在三眼桥一村的平房区，她身边有不少类似家庭，“最好能有折中办法，不能一拆了之。”

“违建既影响环境，又存在隐患，必须拆。”第五桌的欧阳新华表示，“党员干部要做表率，带头拆除自家的违建。”

经过一阵头脑风暴，几十张写着建议的小卡片汇总到董守芝手中。她告诉大家：“通过合并同类项，这些建议将形成一个决议，在小区内公示，实施过程将接受居民监督和社区党委考评。”

“谈”的落点是解决问题

第一期“月月谈”结束3天后，一份议事决议张贴在无线电厂小区公示栏内，其中一条就解决小区违建问题作出了如下决议：“老旧小区改造是一项惠民政策，居住在小区的居民都是受益者，大家都有责任和义务在小区改造中主动参与，以个人利益服从小区居民整体利益。党员骨干一定要干在前、走在前，带领居民让小区变得外观美、内在实。”

目前，无线电厂小区拆除违建工作正在积极推进。党支部书记张素珍告诉记者：“由于小区内的违建数量较多，工作难度较大。党员骨干正在劝说居民拆除楼顶上的违建，就连七八十岁的老党员都在帮着做工作。”

记者了解到，第二期“月月谈”聚焦的西马小区，核心问题也是违建数量比较多，下沉干部已经发出倡议，动员党员签署承诺书，带头拆除违建，自家没有违建的也要在所住楼栋积极做好居民说服工作。第三期聚焦的穗丰花园小区底商油烟和噪音扰民问题也有了很大进展，虽然经检测污染物排放并未超标，但通过协商，商家已同意于租房合同到期后撤离。本文开头提到的第四期聚焦的长福公寓小区，也正在根据讨论结果形成议事决议。

“话不说不明，灯不点不亮，有些问题如果不谈，永远也解决不了。”在董守芝看来，过去社区开展工作经常是“自娱自乐”，推出“月月谈”以来，下沉干部和居民的参与意识都被调动起来了，大家既是出题人，又是答卷人，比过去单纯靠社区居委会做工作的效果好多了。

记者了解到，一开始参加“月月谈”的年轻人并不多，社区把活动过程进行了视频直播，在各小区微信群转发链接，让大家知道“月月谈”是怎么回事、能解决什么问题，结果吸引了很多年轻人参加，后来参加活动的年轻人每次都能占到三分之二以上。

董守芝说，“月月谈”已经办了四期，以后还会持续办下去。她认为，当居民们发现通过“月月谈”，自己的需求能得到回应、权益能有效维护，大家参与社区治理的积极性还会更高，对社区的认同感和归属感也会进一步增强。

华中师范大学城市社区建设研究中心主任陈伟东对西桥社区“月月谈”中的“卡片工作法”大加赞赏：“这是一种能够有效引导居民参与讨论的方法。与轮流发言、相互启发的讨论相比，‘卡片工作法’可以让每个人说出自己的想法，不会因为怕说错而影响意见表达。特别是在大家还没有形成倾听习惯时，这种方法可以过滤情绪干扰，并实现对建议的快速分类。”

“党的十九届五中全会提出要‘完善基层民主协商制度’，西桥社区的‘月月谈’可以看作是一项尝试。”武汉市民政局相关负责人表示，后续还有很多工作要做，特别是形成的决议如何督促执行，需要不断在实践中研究完善。

(来源：中国社会报2020.12.3)