上海市杨浦区民政局党组书记、局长明依

“十三五”期间，上海市杨浦区在社区治理方面积极探索，在引导居民参与家门口的微小公共事务治理方面成效最为明显，以微治理谱写出服务民生的大文章。

社区微治理考验“绣花功夫”

杨浦区是上海人口最多、面积最大的中心城区，有12个街道，302个居委会，常住人口132万人。杨浦区还是个老工业区，退休产业工人多、老式公房多、老旧弄堂多。同时，杨浦区内有复旦大学、同济大学、上海理工大学等十几所高校，创业企业多，创新人才多。

然而，老旧小区基础设施老化、物业服务滞后、安全隐患较多，满足不了市民对美好生活的向往。在老旧小区推进社区微治理，更考验社区治理的“绣花功夫”。

自2014年1月民政部批复上海市杨浦区为“全国社区治理和服务创新实验区”以来，杨浦区以“增强社会协同、创新社区治理”为实验主题，加大社区服务投入，建成60家社区睦邻中心，培育居民自组织，让冷漠的“陌邻”变身为温暖的“睦邻”，居民自治从“文化娱乐型”向“事务治理型”转变。

居民参与共破“老旧小”难题

2017年起，在区委、区政府的领导下，杨浦区推进社区事务微治理，提升基层社会治理的能力与水平，满足人民群众对品质生活的追求。

以“空间微改造”为例。在20世纪八九十年代建成的小区，非机动车库是标配，通常聘请一位外来务工人员看管车库。如今，自行车实现了共享，非机动车库成为社区脏乱差的场所，存在严重安全隐患。在殷行街道市光四村第三居委会的居民议事会上，部分居民提出改造非机动车库的需求。但改造车库要迈过好几道坎——安置车库管理员、处理“僵尸车”、确立改造方案等。于是，居民区党组织搭台召开居民区联席会议、业主代表会议，反复协商，确定了如下解决方案：首先，由物业企业对车库管理员进行安置;其次，发动辖区企业开展公益活动，以“大米换僵尸车”方式解决“僵尸车”难题;再次，根据部分居民提议，引进专业化市场力量，以BOT模式进行车库改造。在该项目中，通过社区基金会资助、居民自筹、企业投入等方式，筹集改造资金。车库建成后，通过小区居民微信群征集到“睦邻车库”这一新名称，制定居民停车公约，由志愿者组建“车库巡保队”，负责后续维护工作。如此一来，居民电瓶车充电难问题得到解决，社区环境得到改善，安全也有了保障，居民也亲身体验了以社区微治理解决烦心事带来的幸福感。

这样的案例有很多。譬如，在社区规划师和专业社会组织的引导下，居民积极参与，把两个社区之间的废弃工地转变为都市“创智农园”，居民在此播种、浇灌，收获浓浓邻里情。再譬如，建于20世纪50年代的老居民楼，居民达成“楼道零堆物”共识，街道帮助引入同济大学师生参与全楼的视觉引导体系设计。大学生挨家挨户探访，与居民共同设计和改造楼道，打造出“祥和楼”系列作品，既美化了楼道环境，也使楼道成为居民沟通交流的平台,作品还荣获国际设计大奖。杨浦区诸如此类的微治理，通过居民参与强化了基层治理能力，让老社区纷纷焕发新活力。

让难事变好事的微治理推进“密码”

虽然微治理的出发点是解决居民群众操心事、烦心事、揪心事，这本身是好事、实事，但因为牵涉到复杂的利益主体，所以想把好事办好并不容易。杨浦区究竟是怎样做到让难事变好事、让盆景变森林的呢?微治理推进“密码”就蕴含在如下三方面策略之中。

第一，治理事务“从微入手”。“微治理”大多围绕楼道、车库、小区活动室、门房间、花园、凉亭等公共空间开展，所指向的都是与社区居民利益直接相关的“自己的事、大家的事”，与居民关联度高、吸引力足、体验感强。

第二，推进策略“精细入微”。杨浦区“微治理”的实施体系可概括为“1+12+X”。区民政局出台相关指导文件，依托《“三微治理”工作导则》和《“三微治理”社区工作法案例汇编》，给居委会提供“微治理”指南;12个街道动员居委会组织居民开展微治理，整合社区资源，提供支撑保障;有治理意愿的居委会，商定X项治理议题，发动居民集体行动。

第三，多方专业力量参与。居委会动员居民参与“微治理”是全新实践，需要方方面面给予支持。杨浦充分利用辖区内高校等智力资源，首创设立社区政工师、社区规划师和社区健康师，建立社区党建顾问、社区法治顾问和社会治理顾问，形成“社区三师三顾问”机制，对“微治理”起到“智囊团”的作用。此外，建立居委会约请制度，约请委办局为社区治理难题出谋划策;专业社会组织为居民开展微治理提供陪伴式辅导;建立居民自治项目化管理机制，给予资金支持和项目指导，鼓励社区大胆尝试。

社区微治理是篇大文章，展示了党领导下的基层社会治理的定力和活力，解决了人民最关心最直接最现实的利益问题，满足了人民对美好生活的向往。社区微治理还有效提升了居民参与意识、公共精神和行动能力，为社区发展奠定了坚实基础。

习近平总书记作出重要指示强调，“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”“从房前屋后实事做起，从身边的小事做起”“群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”。下一步，杨浦区将继续全面贯彻习近平总书记重要指示精神，着力构建社区治理体系，努力实现党领导下的社区治理主体多元化、社区治理手段精细化、社区治理智慧化，续写社区微治理的崭新篇章。

(来源：中国社会报2020.12.1)