赵 文 孟 丹

近年来，山东省济宁高新区坚持“以党建为引领，加强社会治理”的工作思路，突出资源整合，调动社会各方力量共同参与社区治理，筑牢“红色堡垒”、建强“红帆驿站”、做实“红色物业”、育优“红色商圈”，通过多措并举的党建服务创新模式，走出了一条特色鲜明的党建引领社区治理路径。

加强支部建设筑牢“红色堡垒”

济宁高新区共有党员15400多人，“两新”党组织140多个，城乡基层党组织成员593人。依靠基层党组织和党员力量，高新区先后探索出“360社区服务体系”“365社区治理体系”“小街道、大社区”“八位一体议事平台”“网格化服务”等治理模式。

搭建服务体系。按照“一个楼宇，一个阵地;一名党员，一面旗帜”的党建工作布局，形成“街道工委—社区党委—小区(网格)党支部—楼宇党小组—党员中心户”五级网格党建服务体系。针对街道安置型社区“由村到城”过渡性阶段的实际，探索出村(居)委会和网格化“双轨并存”的管理模式。推行“街道吹哨、部门报到”制度，设立网格管理中心，按照每300~400户安排1名网格员，整合资源，推动公共服务、公共安全等事项拓展到社区、延伸到网格，形成“区域性党组织接网格、在职党员包网格、社工沉网格、义工进网格”的工作格局。

实施头雁引领。按照“小区党员3名以上单独建、不足3人联合建”的思路，组建居民小区党支部20个，从退休职工、物业服务企业、业主委员会、网格员中，按照“有能力、有威望、有公心、有热情”的标准，选优配强小区党支部书记。建立“说事议事”会议制度，设立“拉呱说事室”，街道干部深入社区收集民情民意、召开居民议事会，引导居民民主协商社区事务，实现民事民提、民事民议、民事民决、民事民评，充分发挥党员在协调解决社区问题中的先锋作用。

加强示范带动。开展社区党员“亮身份、作表率”活动，在社区党员户门前悬挂“共产党员户”等标识牌，增强党员家庭的荣誉感和责任感。组建社区党员志愿服务团队，开展先锋创建、党员奉献日、结对联户等活动，做好联系服务居民、关爱困难群体工作，每个社区至少组建1支志愿者服务队，每月至少开展1次集中志愿活动。发挥党员在志愿服务中的骨干作用，开展“党员微志愿行动”“邻里互助”“结对帮扶”等志愿者服务活动，认领居民“微心愿”，提供组团式服务，培树党员志愿者典型，增进社区和谐，营造文明向上的社会氛围。

突出导向引领 建强“红帆驿站”

牢牢把握新时代城市基层党建工作总要求，发挥城市社区基层党组织战斗堡垒作用，整合各类资源打造“党员在身边、服务零距离”党建品牌，打通联系服务居民“最后一百米”，让居民有事第一时间找到党组织。

突出实用导向。建立起由街道党工委、社区党委、物业党支部、小区党员代表组成的四级组织架构，以组织下沉、场所下沉、服务下沉、制度下沉打造“红帆驿站”，实现行动统一、力量整合。在社区党群服务中心、物业服务中心、市场、商圈等人流密集区域建设“红帆驿站”，根据站点人流情况，定期进行调整，实现“一刻钟红色服务圈”全覆盖。

突出需求导向。创新提出“完善一个组织架构、建立五项服务制度、明确五项工作职责”的“1+5+5”管理模式，把基层党组织的各项服务触角延伸到居民家门口。通过制定“红帆驿站”服务制度，既规范了党组织生活，又建立了常态化的服务机制，还有助于开展不同类型的志愿服务活动，完善配套服务设施，健全工作保障机制。

突出融合导向。运用“红帆驿站”平台，整合公安、城管、环保、安监、消防、普法“六进网格”的多部门联动机制。在社区党群服务中心和配套建设的服务大厅，把服务时间、方式和内容向居民公开，各社区均建有民事代办台账，方便了居民办事。高新区结合机关企事业单位到社区报到、“民意5来听”等活动，选派396名领导干部、机关党员干部到123个村(社区)蹲点共建，开展志愿服务活动1000余场次，服务辖区3000余户居民。

聚焦服务提升 做实“红色物业”

探索党的基层组织与物业小区有机融合，把物业服务企业打造成党组织联系居民的重要平台、服务居民的重要力量，走出了一条党建引领物业服务的新路子。

聚焦联管联建。按照“双向进入、交叉任职”要求，将物业管理纳入社区治理体系。由街道选派优秀党员到物业公司担任党建指导员和红色物业服务项目总监，同时邀请物业项目负责人担任社区党委“兼职委员”，通过党员“双报到”，构建起社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业联动协作、共商事务的物业服务机制。

聚焦运行机制。加大物业企业党组织建设力度，落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等基本制度和党员量化积分管理。探索“1+N”模式，打造高新区柳行街道崇文社区、方圆小区，洸和街道祥和花园小区等红色物业示范带，探索成立红色物业党建联盟，推动实现社区“共治共建、共管共享”格局。

聚焦民生服务。通过街道、社区党建工作支持与帮助，物业公司投资金、找场地，建立党群活动室、棋牌娱乐室、书法阅览室、健身房等活动场所向社区居民免费开放，成为大家学习、休闲、娱乐、健身的重要场所，丰富了小区居民的精神文化生活，拉近了物业与业主之间的距离。融合“红色物业”企业人员、社区网格员、社区工作者、专业化社会组织、志愿服务队伍，共同开展形式多样的便民服务，对社区居民诉求实行“一站式”受理，进一步提升居民满意度。

完善供需对接 育优“红色商圈”

抓好非公有制经济组织党建，发挥党建在商圈中的核心作用，让中小企业和企业流动党员有组织可依，切实发挥“两新”组织社区服务功能。

完善工作架构。以“统筹资源、整合力量、穿针引线、服务商家”为定位，依托街区200多家企业，成立步行街商圈党群工作站，构建“党组织+社区+步行街+驻地单位”的党建工作架构，打造党群职工之家。以服务为切入点，增强社会协调能力、统筹资源、搭建平台，把政府的社会管理职能、公共服务职能与企业的需求结合起来，加强商务楼宇企业间的横向联系、互动合作，实现资源共享。

完善三张清单。整合“资源、需求、服务”三张清单，坚持服务理念，以职工之家为载体，建立图书室、心理咨询室、法律中心、音乐角等多功能室，为驻区商圈的党员、业主提供一个交流沟通的活动场地，满足他们多元化的党员活动、娱乐休闲需求。定期开展商家沙龙、联席会议、创客培训等，为辖区商户开展工商税务、小额贷款、招工用人等政策咨询和创业指导服务，帮助入驻企业解决实际困难，积极为商圈企业发展赋能，助力企业效益提升，从而实现商圈共治共建共荣。

完善分类施策。通过热线电话、上门走访等方式将居民需求汇总到党群工作站，进行分类处理，常规性事务召集志愿者响应，紧急性事务通过就近调配相关人员第一时间到岗，专业性事务通过驻地共建单位进行对口接单，有效解决为居民、商户办实事的“最后一百米”问题。

(作者单位分别为山东省济宁高新区发展软环境保障局、山东省济宁高新区党工委组织部)

(来源：中国社区报2020.11.23)