连日来，全国民政系统学习贯彻党的十九届五中全会精神热潮持续升温。部分省(区、市)民政厅局长就贯彻落实全会有关民政工作决策部署谈感想、讲体会。今天，我们一起来听河南省民政厅党组书记、厅长鲍常勇的学习体会。

河南省民政厅党组书记、厅长

鲍常勇

“十三五”时期，河南民政事业取得的成就彰显了民政人的情怀，赢得了中原大地老百姓的口碑。继往开来，我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，细致谋划“十四五”时期民政事业远景规划，推动河南民政工作迈上新台阶。

开拓进取，“十三五”时期民政事业高质量发展亮点纷呈。第一，“十三五”时期是集中力量办大事的五年。河南省5年内7次提高城乡低保和特困人员供养标准，146.2万建档立卡贫困人口纳入农村低保，92%的未脱贫人口通过社会救助进行兜底保障。疫情期间，实现了3500多家民政服务机构13.1万名服务对象“零感染”。第二，“十三五”时期是稳扎稳打夯基础的五年。积极应对老龄化发展趋势，养老服务体系进一步健全;基层社会治理能力明显提升，城乡社区综合服务设施覆盖面进一步扩展，建成“一有七中心”规范化社区2500个；社会组织发展实现量、质双提升，监管更加规范。第三，“十三五”时期是求新求变求突破的五年。国家层面颁布了慈善法等法律，河南省出台了《河南省老年人权益保障条例》等法规。多项惠民政策实现从无到有的突破，建立了事实无人抚养儿童基本生活补贴制度、高龄老人津贴制度等，惠民殡葬政策实现全覆盖。第四，“十三五”时期是直面问题补短板的五年。切实解决好群众操心事、烦心事、揪心事，干成过去想干未干的事。河南省投入近20亿元对3314家养老服务机构实施提升改造“五大工程”(安全、清洁、温暖、文化、医疗康复)，投入34亿元加快社区养老服务设施建设。连续3年组织开展民政服务机构大走访大调研活动，补齐安全管理短板，近5年来没有再发生一起安全责任事故。

形势逼人，“十四五”时期民政高质量发展机遇挑战并存。面临的机遇：一是习近平总书记的重要批示指示和党中央有关部署，为民政发展指明方向。“十四五”规划建议稿将民生保障、社会治理、应对人口老龄化等工作提高到前所未有的高度。二是各级党委、政府对民政关注度越来越高。三是民政事业发展的基础越来越实。四是新一轮科技创新催生民政服务新方式。面临的挑战：在巩固脱贫攻坚成果方面，在“后扶贫”时代，需研究建立防止返贫和解决相对贫困问题的长效机制，实现由“人找政策”向“政策找人”转变。在养老服务方面，人口老龄化加速，经济下行压力增大，财力支撑和社会资本投入都受到影响，提升养老服务有效供给和养老服务质量面临挑战。在基层社会治理方面，创新社会治理模式，规范并发挥社会组织、社会工作者和志愿者在社会治理中的积极作用，需要进一步研究。在民政保障方面，民政信息化、智能化水平亟待提升。

攻坚克难，推进“十四五”时期民政高质量发展使命光荣。第一，着力健全和完善社会救助体系，兜牢基本民生保障线。建立完善大救助机制，加强与乡村振兴战略有机衔接。以基本生活救助为基础，专项救助为支撑，建立健全分层分类的梯度救助体系。兜底困难群体基本生活，托底特殊群体供养服务。第二，着力健全和完善养老服务体系，满足多样化养老服务需求。推动养老事业和养老产业协同发展，建立多层次多业态的养老服务体系，激发市场主体进入养老服务新业态的活力，允许发行养老服务领域专项债，发挥投资对养老服务供给侧结构性改革的重要作用。统筹城乡养老服务体系均衡发展，加快补齐农村养老服务短板。第三，着力健全和完善基层社会治理体系，提升基层社会治理能力和水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进城乡社区服务体系建设，扩大社区服务供给，满足人民群众对美好生活向往。培育更多有活力、有专长的社会力量，积极引导社会组织、慈善资源、专业社工、志愿者广泛参与社会治理，推进并完善共建共治共享的社会治理制度。第四，着力创新民政工作方式，建立健全部门协同联动工作机制。深化民政领域放管服改革，加强顶层设计，一体推进民政信息化建设;加强部门协作，完善制度机制，更好发挥部门之间协同联动机制作用，调动多方社会力量助力民政事业发展。

(来源：《中国民政》杂志2020年11月20日)