辽宁省营口市民政局党组书记、局长杜邦安

在推进民政领域“十四五”规划编制工作，编写《营口市民政局“十四五”时期及2021年工作安排》过程中，辽宁省营口市民政局以党的十九届五中全会精神为指引，聚焦健全各项托底性民生制度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续补齐民生短板，确保规划编制体现群众意愿、反映群众利益，促进全市民政事业高质量发展。

围绕兜底救助，解决“救助需求与救助资源有限”之间的矛盾。按照城乡协同发展的原则，持续完善低保标准量化确定办法，实现低保标准与城乡居民可支配收入同步增长、社会救助经费投入与政府财政收入增长同步提升，保持城乡低保动态管理下的应保尽保、应救尽救。进一步完善临时救助制度，构建完善社会救助法规政策制度体系，推进救助管理工作社会化和规范化建设，加强救助场所基础设施建设。加大脱贫攻坚成果与兜底救助工作衔接力度，巩固兜底保障网络化管理力度，确保体系健全、环节紧扣、流程优化、救助精准。

围绕一体普惠，解决“养老服务载体与供给”之间的矛盾。不断夯实养老服务一体化建设，力争在“十四五”期间实现城镇社区养老服务设施全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%，养老机构护理型床位占比超过50%。打造“互联网+养老”服务新模式，加大力度支持养老机构护理床位建设和运营，探索做好医疗卫生与养老机构资源衔接。加强养老服务工作资金保障，市本级用于社会福利事业的彩票公益金，将55%以上的资金用于支持发展养老服务，为形成普惠受益、医食养康一体化养老体系奠定坚实基础。

围绕共建共治共享，解决“创新社会治理”不平衡不充分问题。写好一个“广”字，增拓城乡社区基础设施建设，建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的城乡社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设。加强城市社区服务站、农村社区服务中心建设，实现全市城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%。突出一个“活”字，完善社区治理体制机制，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立“三社联动”机制，推进“全科全能”的社区服务模式，逐步建立新型社区服务体系。加强城乡社区工作者队伍建设，提高城市社区工作人员待遇和工作经费，全面激活社区服务效能。展现一个“实”字，推进村(居)民自治机制建设，依法开展社区村(居)委会换届选举指导，选好配强村(居)委会班子。建立健全自治章程、居民公约、居民会议和居民代表会议议事规则等民主管理制度，健全城乡社区民主协商机制，推进城乡社区民主协商制度化。

围绕生态殡葬，解决“殡葬服务设施与惠民意愿”之间的矛盾。不断壮大绿色殡葬，力争在“十四五”期间将全市火化率保持在98%以上。2022年底前，全市所有公墓和殡仪馆内焚烧园全部关闭，殡葬用品、纸扎实物等全面实行禁烧。节地安葬不断拓宽，提高生态安葬比例，建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施。公益公墓不断壮大，“十四五”期间，全市计划建设村级公益性公墓266处，基本实现村级公益性公墓全覆盖。新建村级公益性公墓节地方式安葬率达到100%，通过改造散坟集中安葬点建成的村级公益性公墓节地方式安葬比例达到60%以上，村级公益性公墓手续完备，运营有序，全市殡葬改革工作取得长足发展。

(来源：中国社会报2020.11.20)