本报记者王尧

罗大奎没想到，申请特困救助竟能如此“干净利落”——把身份证、户口簿交给工作人员，口头回答几个问题，接下来要做的，就是等10天后的审核通知。

73岁的罗大奎是四川省泸州市纳溪区大渡口镇民强村四社的村民，他所在的大渡口镇是今年全市社会救助改革的试点镇。

相关权限放下去，救助效率升上来

社会救助一头连着党和政府的牵挂，一头连着困难群众的冷暖。

为彻底解决社会救助审核审批程序复杂、资料烦琐、部门间信息不通畅等问题，今年泸州市将救助审核确认权限下放给乡镇，实现了社会救助审核审批和监督管理职能的有效分离，乡镇政府(街道办事处)由“二传手”变为“守门员”，做到了权责统一，极大地提升了救助效能。

作为全市唯一的试点镇，大渡口镇自今年4月1日启动试点工作以来，共受理群众救助申请168人次，将符合条件的159人纳入保障范围。

改革取得实效，依靠的是什么?纳溪区民政局工作人员介绍说，区政府专门制订下发了实施方案，方案中所有措施都是为了实现“信息多跑路，群众少跑腿”这一目标。

大渡口镇社会事务办工作人员熊林告诉记者，按原规定，城乡低保、特困、临时救助等的审批要通过“申请-入户-民主评议-公示-镇上审核-公示-区民政局审批”等层层环节，一般至少需要30个工作日。而现在取消了民主评议和审核阶段公示后，10个工作日内就可以完成。

大渡口镇凤凰湖村村干部龙廷海很赞成取消民主评议这一环节。他表示，民主评议虽符合程序，但也会出现不符合实际的情况。某些困难群众如果和村民相处不融洽，即使条件符合也有可能过不了民主评议这一关，取消这一环节后，矛盾反而减少了。

“取消民主评议环节并不代表放宽审批，这对后期入户调查的要求更高了。”泸州市民政局社会救助科科长杨德君说，为从源头上消除“骗保”行为，申请人在申请社会救助时需签署诚信承诺书，声明所提供的家庭人口、收入和财产状况等材料真实、完善、有效。不如实提供收入信息、提供虚假资料等失信行为将记入个人信用记录，纳入全市信用信息管理平台，实施失信惩戒。

通过几个月的试点，解决了前置条件多、审批环节多、审批时限长等问题，为基层松绑减负，让一线工作人员轻装上阵。而对办事群众来说，罗大奎说的“干净利落”就是对救助审核确认权限下放最好的评价。

大渡口镇试点成功后，从10月起，该项工作在泸州全市推开。

九部门齐心协力做优兜底保障服务

社会救助兜底保障是脱贫攻坚“五个一批”的重要举措之一，是脱贫攻坚的底线任务。如何让社会救助发挥好兜底保障功能，确保符合条件的困难群体“不漏一户、不落一人”?今年3月，泸州市民政局、发改委、财政局等9个部门印发了《关于建立社会救助工作机制做好社会救助兜底保障工作的通知》，统一困难家庭刚性支出和赡养(抚养、扶养)费核定标准，建立健全了就业救助衔接、延保渐退、待遇暂缓发放、主动发现、特殊对象救助、失信惩戒、容错7项工作机制，明确兜底保障对象可每月按城市低保标准的30%核减就业成本;城乡低保家庭通过劳动就业，人均收入超过最低生活保障标准后，可给予最长不超过12个月的延保渐退期。针对救助政策落实不到位、资金管理使用不规范等问题，泸州市印发了《最低生活保障工作规程》《临时救助工作规程》等一系列规范性文件，确保基层操作程序、过程公开透明，有效杜绝“关系保”“人情保”。

社会救助怎么才能精准施策?泸州市民政部门定期与扶贫部门进行数据共享，对全市建档立卡贫困户纳入社会救助情况进行对比排查，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低收入困难人群进行重点关注，做到无缝衔接，确保符合条件的及时纳入救助范围。

叙永县枧槽苗族乡30岁的陶某2018年脱贫后，生活境况改变了，但是媳妇却离家出走了，两人没办结婚证，还育有三个孩子。他只能靠在当地打零工维持一家四口的生活，日子再次陷入困窘。他家的情况被及时录入监测系统平台，县扶贫部门在录入当日就将信息推送给了民政部门，民政部门当月完成入户调查。次月，陶某的低保金就从500元上调至800元。

社会救助服务提速提质，群众日子才能更加提气。为了让困难群众的生活有“里子”更有“面子”，泸州市正鼓劲加油，力争实现救助资源统筹、救助政策落实、救助效率提升，让社会救助快速、高效、公平到达困难群众手中和心上。

(来源：中国社会报2020.11.20)