北京市大兴区创新开展形式多样的“拉家常”议事会机制，将协商程序化繁为简，一种“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出镇街”的参与型社区治理模式已经形成——

本报记者安娜

近年来，北京市大兴区不断健全社区协商议事制度，在推进“参与型”社区治理模式实践中，创新建立“拉家常”议事会工作机制。该机制的主要做法是：号召社区工作者和社区居民骨干通过主动巡查、入户走访、串门聊天等方式，广泛征求居民意见建议，进而把社区议事厅“建”在楼门口、“搬”到居民家，通过与居民零距离协商，成功激发了居民参与意识和自我管理潜能，有力推动了社区治理向精细化、系统化发展。

“拉家常”提高议事效率

随时随地把问题解决在百姓身边

清源街道康馨园社区的社区工作者与居民交流。

自打“拉家常”议事会机制在清源街道康馨园社区落地以后，社区党总支书记薛晶上班的第一件事就是去社区里走一圈，与居民们拉拉家常，听听大家的需求和建议。“社区工作者只有到居民中去，才能听到他们最真实的心声。”薛晶微笑着说，“拉家常”议事会机制提升了社区议事效率，随时把居民的身边事解决在居民身边。

这天，薛晶走在社区里，被17号楼的刘大爷悄悄拉住了：“薛书记，我们单元门前的那棵杨树枝叶特别密，影响了房间的光照，您能帮忙看看吗?”闻听此言，薛晶一边安抚刘大爷，一边召集社区工作者和物业人员一同到17号楼查看情况。经过现场共同商议，决定由物业公司对树枝进行修剪，把阳光还给居民。一次简单快捷的议事协商就这样完成了。

“社区工作纷繁琐碎，涉及百姓生活的方方面面。除了建立社区工作者主动巡查制度外，我们社区还依托微信群建立了‘拉家常’空中议事网络。”薛晶边说边把手机展示给记者。记者看到，康馨园社区建有居民群、在职党员群、青少年群、社区自治组织群等41个微信群组。从薛晶打开的微信群对话框，能真切感受到居民积极互动发言的热烈气氛。“现在工作生活节奏很快，想把居民凑在一起开会议事并不容易，而空中议事群为大家提供了一个便捷的‘虚拟平台’，这里不受时间和场所限制，只要有一部手机就可以随时畅所欲言。”薛晶说。

据介绍，康馨园社区长期存在的“社区停车难”，就是通过“拉家常”空中议事网络圆满解决的。当时在各个微信群同步发起讨论，一周之内就收集到居民意见建议300余条。

今年疫情期间，社区在职党员、热心居民等在议事群里围绕“如何做好防控”这个话题建言献策，迅速达成共识，使康馨园成为大兴区第一个进入封闭管理的社区，第一时间保障了全体居民的安全。

垃圾分类工作推进以后，很多居民不懂得如何精准识别垃圾，热心志愿者就自发在议事群和朋友圈中普及垃圾分类知识……

小小微信群，在社区治理中却发挥了大作用。“现在，空中议事平台每天有互动信息近千条，社区的凝聚力和参与意识空前高涨。”薛晶感慨道。

“拉家常”促进社区和谐

灵活亲民的协商无形中春风化雨

大兴区高米店街道茉莉社区针对“秋千扰民”问题进行现场议事。

在参与“拉家常”议事会机制试点的社区，人们能真切地感受到“拉家常”促进了社区和谐，使得尖锐的分歧能在化繁为简的社区协商中春风化雨。前不久那场牵涉四栋楼居民的“秋千纠纷”，就是通过“拉家常”议事会机制圆满高效解决的。

坐落于高米店街道兴华大街的茉莉社区，距离北京4号线地铁高米店站只有数十米远，通勤便利，社区里居住的大多是上班族，小孩的年龄也都差不多。细心的物业公司特地在社区的健身公园里安装了一个秋千，这可把小朋友们高兴坏了，一有空就三五成群地在秋千旁玩耍。

孩子们笑了，居住在健身公园附近四栋楼的一些居民却不高兴了，陆续表达了秋千扰民的烦恼：“家里的老人睡眠质量不好，孩子们不分时间段地嬉笑打闹，已经影响到正常生活了，应该拆除。”

得知这一情况后，茉莉社区党支部书记周晖召集居委会工作人员、物业公司人员和四栋楼的居民代表坐在一起聊起了这事。大家心平气和地各抒己见，经过近三个小时的协商，终于拿出了解决方案——拆除现有秋千设施，另寻一处空地重新安装。

秋千应该新建在何处?热心居民李女士提供了一份简易绘图，上面标注了目前社区内可以安装秋千的6处空地。“这6处空地，情况各有不同，有的距离居民楼很近，有的安装秋千后会破坏绿化、挡住步行道，有的已经做了其他规划。大家不辞辛苦，一处一处实地勘察、现场商讨，终于找到了大家都觉得合适的位置。”周晖说。

如今，孩子们的秋千有了“新家”，社区里的健身器材也进行了重新布局，居民的矛盾烟消云散。

周晖告诉记者，社区推行“拉家常”议事会机制以后，像这种“走动式”的现场协商议事会已有多次。“居民的诉求点出现在哪儿，我们就开到哪儿去。实地看、现场议，精准地协商对策，得到了居民的肯定。”

“拉家常”激发参与动能

越来越多居民成社区治理主人翁

大兴区观音寺街道观音寺北里社区“环境监督队”在清理废旧家具。

“拉家常”议事会机制把居民拉成社区治理的主人翁，激发了群众参与社区事务的积极性。观音寺街道观音寺北里社区党支部书记陈书玲，就是通过和楼门长们“拉家常”，“拉”出了一支由9个楼门长组建而成的“环境监督队”。

观音寺北里社区属于老旧小区，每年都有很多建筑垃圾，既破坏社区环境，又影响居民出行。陈书玲由此萌生组建“环境监督队”，推动治理社区生活环境的念头。有了这个想法，她就试着向张喜燕等几个楼门长征求意见，得到了张喜燕等人的积极响应。

今年70岁的张喜燕是一位退休人员，2014年搬到观音寺北里社区后，因“乐于助人”，被推选为所在单元的“楼门长”。观音寺北里社区有31栋居民楼、158个单元门，像张喜燕这样的楼门长总共有180个。“拉家常”议事会机制建立以后，楼门长们访邻问友、串门聊天，主动征集居民关于社区建设、社区治理的意见建议，并及时向社区居委会反馈。

在陈书玲的组织动员下，社区“环境监督队”很快组建起来了。从此，几位楼门长风雨无阻地投身于社区环境治理中，拆旧家具、清小广告，光废弃马桶就砸掉一两百个。垃圾分类工作开展以后，“环境监督队”的队员们又早出晚归地排班在桶前值守。每每想到大家投身社区环境治理的行动，陈书玲总是被感动得热泪盈眶。

但在张喜燕眼里，社区居民受到的是更大的感动：“居委会的工作人员加班加点地为社区服务，起到了很好的示范带动作用。以前居民们对于社区事务大多冷眼旁观、漠不关心，现在有越来越多的人在他们的影响下，把社区看作一个大家庭，真正当成了自己的家园。”

“拉家常”塑造出新模式

参与型治理将扩大范围开花结果

大兴区委社会工委区民政局召开“拉家常”议事会社区论坛。

“2013年，北京市开始推行社区议事厅建设，大兴区在创建过程中，发现此项工作需要进一步提高居民参与主动性，推进议事协商向常态化、机制化发展。为此，我们建立了‘拉家常’议事会机制，探索通过更加灵活、亲民的方式来开展社区协商工作。”大兴区委社会工委书记、区民政局局长张辉说。

据介绍，大兴区先期在17个社区试点推行“拉家常”议事会工作机制，通过一年多的探索实践，已结出累累硕果。各社区分别根据自身特点建立了形式多样的“拉家常”议事机制，将程序化议事化繁为简，逐渐形成了“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出镇街”的“参与型”社区治理模式。

“拉家常”议事会工作机制，进一步强化了基层党组织统筹社区治理的能力，切实发挥了党组织协调社区各方权益、搜集社区居民建议、形成政策实施决议、宣传政策服务群众、保证政策落地效果的核心作用。张辉表示：“下一步，大兴区将在固化17个试点社区的基础上，利用三年时间，在全区普及‘拉家常’议事会工作机制，打造一批镇级试点社区(村)、一批榜样人物、一批典型社区、一批典型案例。”

(来源：中国社会报2020.11.12)